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乡村振兴变迁记

文章来源:农业政策

乡村 振兴 变迁

2020/10/06 11:48

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乡村功能的调整变化,产业与生态比重加大


一般而言,乡村的功能主要是三项,一是保障粮食安全和提供重要农产品。二是提供良好的生态屏障和生态产品。三是传承国家优秀文化传统。

伴随新型城镇化的加速以及农业的规模化经营,更多农民变成市民,未来仅有30%的人口居住在乡村,传统乡村生活的功能及范围发生调整,生态与生产成为未来乡村的主要属性。原来服务于村民的公共服务设施、基础设施开始转化为产业服务属性以及城市居民下乡的生态服务属性和文化体验属性。高端产业以及产业的高端环节成为未来乡村产业发展的重点。


产业功能强化,需要与之配套的足够产业空间,而在现行生态保护红线、永久基本农田及城镇开发边界划定的情况下,如何盘存集体经营性建设用地、宅基地,如何实现城乡土地资源的互换,乡村产业与县域内产业园区相结合成为关键。


投资服务平台的调整变化,效率整体提升


土地出让收益为解决乡村振兴资金的巨大缺口提供了重要保障,确保村民收益的均等化。但是资金缺口依然较大,且效率偏低,完全解决必须要社会资本的进入,政府必须要搭建政府、企业和集体的多元筹资渠道,并正确引导各类资金各归其位,不断壮大集体经济。因此,基于县(区)级的乡村投资服务平台建设变得尤为重要,系统解决“钱从哪里来,又该怎么投”的问题并确保农民和集体的利益。


先行示范区的探索及地方政策跟进


在“人、地、钱”的政策基本形成逻辑闭环的基础上,如何落到基层将会形成大批的政策集成方案,按照“试点-推广”的常规发展,省市将鼓励各地开展先行示范区的建设。与之相伴的就是各类地方细则和意见办法的出台,在实事求是和稳中求进的原则下,一批具有基础、有条件的县(区)可以抢占乡村振兴新阶段的话语权,从而形成具有全国推广价值的经验。


首先的政策重点在于“土地”上,四川的集体建设用地入市、浙江的点状供地以及贵州的“三变”等多地政策将会在全国推广,乡村振兴的产业空间迎来变局,为资本进驻提供载体。其次是产业的重新规划及政策资金的保障和社会资本的稳定进入退出机制,兼顾城市居民和本地村民的诉求,在继续发展特色农业的基础上,农村生产性服务业和创新创业将获得更多关注,政府、企业和村集体的合作模式将成为产业落地的基础。最后是关于产出模式的设计,规避城市资本对于本地村民收益的挤压,坚持新型农民的主体地位,形成针对大中小资本和村集体的模式探索和政策突破,推动城乡空间形态相融一体、城乡产业业态互促互联、城乡环境生态共建共享、城乡传统文态各美其美的乡村振兴发展格局。

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